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      提高供給質量 推動食品產業高質量發展

      2019-07-31
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      13:19

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      來源:《學習時報》作者:中央黨校(國家行政學院)省部班“食品安全研究”課題組

        促進食品產業高質量發展,主攻方向是提高供給體系質量,擴大優質增量供給,減少無效供給,實現傳統產業的轉型升級、提質增效,更好滿足人民日益增長的美好生活的需要,關鍵是要發揮好“十個作用”。

        發揮需求導向作用。以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的消費需求為導向,增加安全、多樣、營養、健康、方便的食品供給。一是把提高農產品質量放在更加突出位置。加快實施化肥農藥獸藥減量增效行動,大力推進標準化、綠色化生產。二是調整農業區域布局。重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗區、現代農業示范區。三是提高加工食品質量安全水平。要以安全為核心,營養健康為重點,大力開發乳制品、肉類制品、方便食品、名特優新食品等。

        發揮標準引領作用。食品安全標準是保障公眾健康的基礎,是引導食品企業高質量發展的依據。一是增強標準體系的前瞻性。國家統一的食品安全標準發揮的是基礎作用,可在此基礎上,鼓勵企業對標國際先進標準,制定企業標準,生產高品質食品,滿足人民群眾需要。二是大力推進標準化生產。支持企業開展質量管理體系綠色食品、有機食品認證,完善食品質量安全全程控制和可追溯制度。

        發揮三產融合作用。一是做強一產。全面實施農業綠色發展,實施質量興農戰略,推進農業由增產導向轉向提質導向。二是做優二產。鼓勵小微企業與大中型企業開展產業鏈上的協作配套合作,支持食品行業領軍企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組,在食品行業重點推行良好質量安全操作規范。三是做活三產。鼓勵商超通過擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業,引導種養殖、加工、貯存、運輸、銷售各環節統一質量安全管理標準,在流通銷售環節,重點改善糧食等農產品烘干和冷鏈服務。在餐飲消費環節,推廣“中央廚房+生產基地”“明廚亮灶”+互聯網等模式,提升餐飲行業標準化水平。

        發揮龍頭企業帶動作用。龍頭企業治理結構完善、管理效率較高,要在高端產品生產方面有顯著的引導示范效應。龍頭企業通過研究市場、分析需求、加強研發,把紛繁復雜的消費需求轉化為明確有效的產加銷決策信息和生產訂單,不僅自身能夠生產中高端農產品,也能帶動普通農戶和其他新型經營主體有效對接市場。要鼓勵龍頭企業發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務,應用物聯網提高流通效率,鼓勵投保食品安全責任險。

        發揮品牌價值作用。要引導企業加強品牌建設,增強自主品牌的管理、維護能力,更加重視品牌提升的“質感”。建議組建由大型企業、品控人員、農業專家組成的專家團隊,對國際食品品牌進行專門研究、學習借鑒。對開展國際合作的品牌企業進行產業扶持、品牌扶持,培育打造優質國際品牌,提升中國食品產業的國際競爭力和美譽度。加強區域品牌的宣傳和保護,嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。

        發揮科技支撐作用。國家科技計劃要重視對食品工業重大技術應用、關鍵裝備自主化、創新成果產業化開發的支持。依托國家級專業技術機構,開展基礎和前沿科學研究,提高食品安全風險發現和防范能力。一是進一步完善食品科技創新戰略規劃,引導、激勵食品企業參與食品科技領域基礎研究。二是加大對食品科技創新投入,重視食品科技創新基礎平臺建設,強化產學研融合。三是重視食品科技創新人才隊伍建設,保障食品工業人才梯隊形成。

        發揮市場監管作用。一要嚴把產地環境安全關。強化土壤污染管控和修復,強化大氣污染治理,加大重點行業揮發性有機物治理力度。二要嚴把農業投入品生產使用關。落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度。三要嚴把食品加工質量安全關。在日常監督檢查全覆蓋基礎上,一般風險企業按比例“雙隨機”抽查,高風險企業重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查。四要嚴把流通銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統,督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定,強化農產品產地準出和市場準入銜接。五要嚴把餐飲服務質量安全關。嚴格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定,所有提供網上訂餐服務的必須有實體店經營資格。

        發揮“互聯網+”作用。近年來,大批生產經營者運用互聯網思維和手段,通過淘寶、京東、微信、QQ群等網絡平臺直供直銷,為消費者提供安全優質農產品,把生產過程展示給消費者,獲得消費者信任,創新了產品營銷方式。要充分運用“互聯網+”,建立基于大數據分析的食品安全信息平臺,推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用,實施智慧監管,提升監管工作信息化水平。

        發揮第三方服務作用。通過社會化服務組織提供服務,把新產品、新技術、新裝備導入生產過程,幫助生產主體降低成本、提升效率。比如,目前農業社會化服務組織超過115萬個,在測土配方施肥、統防統治等方面發揮了重要作用。要依托行業組織指導重點企業與產業鏈上下游各類研發機構、市場主體對接,在行業共性技術研究、知識產權保護、市場開拓、品牌宣傳、標準制定、信息共享等方面開展合作。

        發揮法律政策保障作用。要以建設與大國地位相適應的食品產業為目標,完善價格、金融、保險、用地、用電等支持政策,進一步向優勢區域、優勢產品、優勢產業、優勢企業聚集。進一步簡化、優化行政審批流程,推進信息共享、監管互認。加強知識產權保護,激勵企業誠信守法。建立“黑名單”制度,加大對違法違規企業和法定責任人的懲處,嚴重違法行為實施食品行業終身禁入、行為入刑,營造有利于企業、行業、產業高質量發展的市場環境。

        〔課題組成員:孫梅君(執筆),國家市場監督管理總局副局長、黨組成員;唐華俊,農業農村部黨組成員、中國農業科學院院長;馬王軍,香港中旅(集團)有限公司總會計師、黨委委員;高華,青海省人大常委會副主任;范宏,黑龍江省人大常委會副主任〕

        (網絡編輯:畢陽)

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